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城市医疗大数据服务

淮南市健康医疗大数据PPP项目

国家财政部第三批PPP示范项目,安徽省首个智慧医疗大数据PPP模式项目,互联互通标准化成熟度四级甲等。

入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目。

是目前以来国家公布的PPP示范项目中首个智慧医疗PPP示范项目;全国规模最大、建设内容最完整的智慧医疗项目。

覆盖全市1569家各级医疗卫生机构,及全市380万人口的医疗数据信息。


淮南市健康医疗大数据PPP项目

政策背景

1、建设健康中国的重要抓手

把人民健康放在优先发展的战略地位,以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享;以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,努力全方位、全周期保障人民健康。要完善人口健康信息服务体系建设,推进健康医疗大数据应用。

——习主席 2016816日“全国卫生与健康大会”


中央全面深化改革委员会第九次会议强调,开展区域医疗中心建设试点,主要任务是在北京、上海等医疗资源富集地区遴选若干优质医疗机构,通过建设分中心、分支机构,促进医师多点执业等多种方式,在患者流出多、医疗资源相对薄弱地区建设区域医疗中心,充分运用人工智能、大数据等先进技术,推动优质医疗资源集团化发展,更好满足群众医疗服务需求。

——新华社北京724日讯


2、创新经济增长的重要模式

国务院《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国发办〔201647号)

安徽省《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见》(皖政办〔201775号)

明确提出:“推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本参与健康医疗大数据的基础工程、应用开发和运营服务”。


根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)

为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,可通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。


3、促进改革发展的重要任务

《国务院关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国发办〔201647号)要求加快推进“四大重点任务和工程”,包括:

1)加快建设统一权威、互联互通的人口健康信息平台和数据资源共享开放

2)全面深化健康医疗大数据应用

3)规范和推动“互联网+健康医疗”服务

4)加强健康医疗大数据保障体系建设


《“健康中国2030”规划纲要》

“全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台”

“推进基于区域人口健康信息平台的健康医疗大数据开发共享、深度挖掘和广泛应用”。


《国家卫计委“十三五”全国人口健康信息化发展规划》

“到2017年,人口健康信息和健康医疗大数据应用服务体系初具规模,到2020年,建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台”。


淮南市医疗信息化现状(建设前)

系统分割、相互独立:各系统分散建设、各卫生机构相对独立开展业务;连续性及协调性差;信息闲置,资源浪费;有效信息无法及时并统一进行发布。


业务流程不统一、不规范:各单位及医疗机构自行制定工作规范和标准,信息无法互联互通;各单位信息化水平仅停留在计算机化水平,无法发挥信息系统优势。


投入不足、技术人才短缺:政府在区域卫生信息体系建设的持续性投入不足;医疗卫生及信息技术学科专业人才缺乏制约系统建设和发展。


公共卫生机构信息化建设基础设施薄弱:各单位部门卫生信息系统大多由国家省厅统一采购分发,无法与其他机构之间进行信息共享交互。


信息标准研究起步晚:淮南区域内众多信息系统各自制定标准,无国家权威统一卫生信息化标准;卫生信息化发展速度快于标准建立。


纵向信息系统建设导致“信息孤岛”:信息系统垂直建设使原本分割的业务部门在信息沟通上更为复杂,形成“信息烟囱”和“信息孤岛”。


项目整体规划

根据国家“46312”顶层设计规划建设:建设国家级、省级、地级市、县级4级卫生信息平台,依托于电子健康档案和电子病历

支撑6项业务应用:公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理

建立3个数据库:构建电子健康档案数据库、电子病历数据库、全员人口个案数据库


项目特色

国家财政部第三批PPP示范项目,安徽省首个智慧医疗大数据PPP模式项目,互联互通标准化成熟度四级甲等。

入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目。是目前以来国家公布的PPP示范项目中首个智慧医疗PPP示范项目;

全国规模最大、建设内容最完整的智慧医疗项目。覆盖全市1569家各级医疗卫生机构及全市380万人口的医疗数据信息;

安徽省2015年度信息化示范项目评比第一名。安徽省2018年度高新技术产业化专项资金扶持项目。


PPP合作模式

淮南全民健康大数据平台PPP模式采用区别于传统工程招标模式的PPP模式,重在构建生态服务链,完善区域产业服务体系,打造独具淮南特色的健康医疗大数据产业集聚区,带动健康医疗和相关大数据产业发展。


合作范围:全民健康信息管理平台、区域协同系统、虚拟居民健康卡一卡通系统、互联网医疗应用等建设及运营服务

合作年限:10年,其中建设期3年,合作期满后项目产权移交给政府

投资额度:投资总额在2.385亿人民币

股权比例:PPP项目公司社会资本占比70%,政府国有资本占比30%

付费方式:运营服务项目收益、政府可行性缺口补助

运营范围:包括城市医疗综合支付系统、城市医联体互联网医院、处方流转、药品物资综合监控系统、健康医疗大数据等


项目建设内容

第一期建设:全民健康信息平台基础平台、基层区域电子病历建设、互联网医院移动APP(掌上医院APP)、健康卡一卡通系统、健康互动门户。


第二期建设:远程会诊、区域检验、区域心电、区域体检、区域影像、卫生管理决策支持系统、卫生应急指挥系统、全民健康信息平台应用平台。


第三期建设:疾病预防控制信息系统、急救一体化管理系统、辅助诊疗系统、合理用药电子预警管理系统、绩效考核系统、全民健康信息平台管理平台。


运营规划

1、四个服务平台

1)区域综合支付平台运营

基础:区域医疗支付覆盖

模式:支付流水+资金沉淀


2)处方与药品平台运营

基础:互联网医院与药品流转

模式:处方分发+药品配送


3)医药物资监管平台运营

基础:连接供需端的云监管平台

模式:节费分成+运营收益


4)区域医疗大数据平台运营

基础:区域医疗大数据及治理

模式:数据服务+专项应用+AI


2、一个互联网门户

基础:用户和流量

模式:流量消耗+交叉补贴


3、淮南市政府与达实智能合作共建健康医疗大数据服务生态体系

基础体系:健康医疗大数据

支撑体系:人才体系、创新体系、招商体系、金融体系

技术体系:诊断分析、人工智能、预测模型、控制模型

产业体系:健康文化、健康咨询、健康管理、健康养老、中医药养生、体育健康、健康医疗旅游、健康环境、健康饮食

应用体系:生物医学大数据中心工程、医疗卫生管理与服务应用、互联网+健康医疗服务工程,健康医疗个性化服务平台、大数据交易中心


产业价值

1、强力落实国家医改

推动基层首诊、双向转诊、分级诊疗政策有效执行。通过区域内各业务系统间的业务协同,合理分流病人,实现“小病到社区、大病进医院、康复回社区”新型诊疗模式,大幅提升医疗资源利用率和改进医疗服务质量。


2、医疗服务同质化

老百姓足不出户,就可以享受市内、国内一流水平的高品质卫生服务。

通过预约挂号平台、居民健康卡、互联网云医院等,实现健康信息共享,做到分级诊疗、远程会诊,改善就医流程,降低就医成本,缓解“看病难、看病贵”的问题;通过建立“-1岁”至终老的居民健康跟踪平台,实现显著的预防效果。


3、提升政府决策效率

大幅提高医疗资源的科学合理配置,真正做到以病人为中心;

通过信息平台的大数据分析,为制定淮南市区域内公共卫生政策提供坚实的数据依据;

有效加强宏观调控和管理,大大提高对突发公共卫生事件的预警和反应能力。


4、为政府建设规模性的数据资产

全面实现淮南市全区域1569家医疗卫生机构数据互联互通以及共享,形成海量数据资源池,为打造全国领先的健康医疗大数据产业打下坚实的基础。


5、作为大数据核心企业,支持淮南市打造产业支撑体系

与安徽理工大学等联合培养人才,共建智慧城市研究中心,推动淮南市建立大数据产业发展基金,支持淮南市成功创建获批安徽省大数据产业集聚发展基地。

2017年317日,淮南市大数据交易中心正式开馆。


6、以海量精准数据资源配合招商引资

吸引国内外知名企业投资和关注淮南,在健康医疗大数据的应用开发和运营方面开展深度合作。


建设成果

在淮南市政府推动下,建设成为全国规模最大、建设内容最完整的智慧医疗项目

数据统计至2019814日:

全民健康信息平台覆盖:62

公立医院 12

民营医院 8

卫生院 79

村卫生室 827

淮南智慧医疗注册(APP 27657人次

家庭医生签约系统 总覆盖240万人口

家庭医生签约服务 130万人口

打通医疗机构 1112

全民健康信息平台 345.6万人

数据中心设备 1380

区域协同系统 17064人次(会诊、心电、区域检验)

家庭医生签约覆盖 38万人

互联网+服务 300000


场景案例

采访地点:大通区九龙岗镇夏菜、夏农村卫生室

采访对象:王主任

谈及“达实云HIS医疗卫生服务机构管理信息系统”的使用感受,王医生作为一位从业20余年的资深医师中肯的评价:“系统功能细致全面,对患者健康档案和信息、家庭随访、药品管理、疾病管理等都可以集中展示和管理,极大方便了医生工作流程,也节约了大量时间。未来希望达实可以继续优化功能,便捷流程,让基层医疗服务继续落到实处”。


采访地点:淮南市妇幼保健院

采访对象:准妈妈马女士

准妈妈马女士(化名)告诉淮南电视台记者,“我怀孕后就一直在这里进行产检,无论是挂号、检查、拿报告都需要很长时间排队。现在我在家用手机就可以预约医生。既节省了很多排队的体力,又给我带来了舒适的环境,科技给生活带来了很大改变!”


采访地点:淮南市第一人民医院

采访对象:心电科江主任

“我院心电图网络诊断中心对外与十多家医联体成员单位开展远程心电会诊,我们可以根据基层医疗机构传输的心电数据做出诊断并给予基层医生相应的治疗指导,为偏远地区的胸痛患者病情诊治提供宝贵的意见,最快1分钟就能反馈一单心电数据。”心电科主任江慧谈到。

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